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索引号 K1308267X/2017-00216 信息分类 其他/区政府办文件/通知
发布机构 大丰区人民政府办公室 发文日期 2017年10月25日
信息名称 盐城市大丰区人民政府办公室关于印发《盐城市大丰区政府性债务风险应急处置预案》的通知
文号 大政办发〔2017〕118号 转发微博
内容概述 盐城市大丰区人民政府办公室关于印发《盐城市大丰区政府性债务风险应急处置预案》的通知

盐城市大丰区人民政府办公室关于印发《盐城市大丰区政府性债务风险应急处置预案》的通知

各镇人民政府,内蒙古时时彩走势:各区(园)管委会,区各有关部门和单位:

《盐城市大丰区政府性债务风险应急处置预案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

盐城市大丰区人民政府办公室

                         2017年10月25

 

 

盐城市大丰区政府性债务风险应急处置预案

 

 

1 总则

1.1 目的

建立健全盐城市大丰区政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定。

1.2 工作原则

1.2.1 分级负责。全政府性债务风险应急处置实行人民政府负总责,各镇(区)人民政府(管委会)按照属地原则分级负责。级有关部门在人民政府统一领导下加强对内政府性债务风险应急处置的指导。

1.2.2 及时应对。各级政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件。

1.2.3 依法处置。政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益。

1.3 编制依据

《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函﹝201688号)、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》(省政府令第75号)、《省政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(苏政发﹝2016154号)、《省政府办公厅关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知》(苏政办发﹝2012153号)等。

1.4 适用范围

本预案所称政府性债务风险事件,是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行政府或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量政府或有债务。

1.4.1 政府债务风险事件

1)政府债券风险事件:指政府发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约。

2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约。

1.4.2 政府或有债务风险事件

1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量政府或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量政府或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。

2 组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

政府设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责区政府性债务日常管理,统筹加强政府性债务管理重大问题的决策协调。当区内出现政府性债务风险事件时,根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。债务管理领导小组(债务应急领导小组)由政府主要负责人任组长,成员单位包括财政、发改、审计、金融办、人行等部门和单位,根据工作需要可以适时调整成员单位。

镇(区)要成立相应的政府性债务管理领导小组,负责镇(区)政府性债务日常管理。

2.2 部门职责

2.2.1 财政部门是政府性债务归口管理的职能部门,承担债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案。

2.2.2 债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告。

2.2.3 发改部门负责评估区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

2.2.4 审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任。

2.2.5 金融办负责按照职能分工协调地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作。

2.2.6 人民银行大丰支行负责开展金融风险监测与评估,牵头做好区域性系统性金融风险防范和化解工作,维护金融稳定。

2.2.7 其他部门(单位)负责本部门(单位)债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任。

3 预警和预防机制

3.1 预警监测

区财政局科学设置风险预警指标,结合中央、省市要求,每年对区内政府性债务风险情况进行评估和预警,风险评估和预警结果及时通报各镇(区)和区有关部门。财政部门应当按照相关规定,做好本级政府性债务风险评估分析工作,做到风险早发现、早报告、早处置。

财政局要将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,防范财政风险。

镇(区)人民政府(管委会)要定期排查风险隐患,防患于未然。

3.2 信息报告

政府性债务风险事件采取报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

3.2.1 政府债务风险事件报告。政府债务的债务人预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向政府报告,并抄送财政

3.2.2 政府或有债务风险事件报告。政府或有债务的债务人预计无法按期足额支付政府或有债务本息的,应当提前1个月以上向主管部门和财政报告。

3.2.3 报告内容。包括预计发生违约的地方政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等。

3.2.4 报告方式。一般采取书面报告形式。紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式。

3.3 分类处置

3.3.1 地方政府债券。对地方政府债券,地方政府依法承担全部偿还责任。

3.3.2 非政府债券形式的存量政府债务。对非政府债券形式的存量政府债务,经地方政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》有关规定分类处理。

3.3.3 存量政府或有债务

1)存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际金融组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限。

2)存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对地方政府可能承担一定救助责任的存量政府或有债务,地方政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权。

3.3.4 新发生的违法违规担保债务。对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,参照3.3.3第(1)项依法处理。

3.3.5 其他事项。政府性债务风险分类处置的具体办法按《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预﹝2016152号)执行。

3.4 债务风险事件级别

按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅰ级(重大)、Ⅱ级(较大)、Ⅲ级(一般)三个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置。

3.4.1 Ⅰ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)地方政府债券到期本息兑付出现违约;

23个及以上的镇(区)无法支付地方政府债务本息;

33个及以上的镇(区)无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任;

4)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;

5)需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形。

3.4.2 Ⅱ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

12个及以上的镇(区)无法支付地方政府债务本息;

22个及以上的镇(区)无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任;

3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件;

4)需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形。

3.4.3 Ⅲ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:

1)单个镇(区)无法支付地方政府债务本息;

2)单个镇(区)本级无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任;

3)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件;

4)需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形。

4 应急响应

4.1 分级响应和应急处置

区政府和各镇(区)政府(管委会)分别是本级政府性债务管理的责任主体政府(管委会)主要负责人为本级政府性债务管理的第一责任人,区政府对镇(区)政府性债务实行不救助原则企业债务由企业负责偿还不得将企业债务推给政府偿还也不得将应由政府偿还的债务推给企业偿还要加强日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题。同时,要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置。

4.1.1 Ⅲ级债务风险事件应急响应:

1)相关镇(区)债务管理领导小组转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险。

2)区、镇债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划。镇(区)年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

3)镇(区)将债务风险应急处置情况向区政府报备,同时抄送区财政局。

4.1.2 Ⅱ级债务风险事件应急响应。除采取Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)区债务管理领导小组转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向上级债务管理领导小组报告。

2)区债务管理领导小组要密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时可以成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作。

3)区政府将债务风险应急处置进展情况和处置结果及时上报。

4.1.3 Ⅰ级债务风险事件应急响应。除采取Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:

1)区政府统筹本级财力仍无法解决到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,级和省级债务应急领导小组报告有关情况,主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施,提出需上级政府帮助解决的事项等。

2政府偿还到期地方政府债券本息有困难的,可向盐城市申请提前调度部分国库资金周转。

3政府建立债务风险处置信息定期向盐城市债务应急领导小组报告的机制,重大事项立即报告。

4.2 政府财政重整计划

实施政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,要注重与金融政策协调,加强与金融机构的沟通,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容:

1)拓宽财源渠道。依法加强税收征管,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入。除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他财税优惠政策,待风险解除后再行恢复。

2)优化支出结构。财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目“零支出”,大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出。四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。五是调整过高支出标准,优先保障国家出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,地方支出政策标准不得超过国家统一标准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务。

3)处置政府资产。指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。

4)申请临时周转资金。采取上述措施后,风险地区立足自身仍难以化解债务风险事件的,可以向盐城市政府申请临时周转资金。待财政重整计划实施结束后,收回相关周转资金。

5)加强预算审查。实施财政重整计划以后,相关镇(区)涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常务委员会审查批准的同时,必须报政府备案。政府对镇(区)报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当依法按程序提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

6)改进财政管理。实施中期财政规划管理,妥善安排财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

4.3 舆论引导

根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应后,政府或债务风险应急领导小组要及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论。

4.4 应急终止

政府性债务风险得到缓解、控制,政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施。

5 后期处置

5.1 债务风险事件应急处置记录及总结

在债务风险事件应急处置过程中,详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后,区债务领导小组要及时形成书面总结,向区人民代表大会常务委员会和上级人民政府报告。

5.2 评估分析

债务风险事件应急处置结束后,区财政局要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。要根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案。

6 保障措施

6.1 通信保障

启动应急响应后,保持应急指挥联络畅通,有关部门应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

6.2 人力保障

要加强政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。

6.3 资源保障

发生政府性债务风险事件的地方要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障。

6.4 安全保障

应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围。

6.5 技术储备与保障

债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供技术、法律等方面支持。

6.6 责任追究

6.6.1 违法违规责任范围

违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号)《省政府关于加强政府性债务管理的实施意见》(苏政发﹝2016154号)等有关政策规定的,依法依规追究相关责任。

6.6.2 追究机制响应。发生Ⅲ级以上政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,政府依法对相关责任人员进行行政问责;银监部门应对银行业金融机构相关责任人员依法追责。

6.6.3 责任追究程序

1债务管理领导小组组织有关部门,对发生政府性债务风险的镇(区)开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报政府审定。

2)有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理。

3区政府将地方政府性债务风险处置纳入政绩考核范围。对实施财政重整的(),视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导同志不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任。

7 附则

7.1 预案管理

本预案由财政根据省政府办公厅印发的《江苏省政府性债务风险应急处置预案》制订。本预案实施后,由财政会同有关部门组织宣传、培训,加强业务指导,并根据实施情况适时进行评估和修订。镇(区)要结合实际制定当地债务风险应急处置预案。

7.2 预案解释

本预案由财政负责解释。

7.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

  

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  盐城市大丰区人民政府办公室              2017年10月31印发

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